DON BOSCO

DON BOSCO
"BUENOS CRISTIANOS Y HONRADOS CIUDADANOS"

OFICIALISTAS Y OPOSITORES BUSCAN LEGITIMIDAD EXTRAPOLÍTICA EN EL CAMPO RELIGIOSO



Por Lorena Oliva 
   
La elección de Jorge Bergoglio como líder mundial del catolicismo tuvo un fuerte impacto en el plano político argentino: en los últimos meses, el Episcopado logró posicionarse como un actor social de notable incidencia en ese terreno, como quedó evidenciado en el proyecto del nuevo Código Civil del oficialismo.

¿Cuán novedoso es este fenómeno? Juan Cruz Esquivel, doctor en Sociología especializado en analizar el vínculo entre la Iglesia y el Estado, sostiene que, lejos de ser nuevo, responde a una lógica histórica de vinculación entre ambas esferas -a la que denomina "laicidad subsidiaria-, que se había desdibujado durante el kirchnerismo.

"Oficialistas, opositores, izquierda, derecha, conservadores, radicales, peronistas, todos por igual buscan cierta legitimidad extrapolítica en el campo religioso, suponiendo que eso les va a proveer una mejor performance electoral o una mayor aceptación en la gestión de gobierno", sostiene Esquivel, también miembro del grupo Sociedad, Cultura y Religión, que dirige Fortunato Mallimaci en el Conicet.

"En el caso del Estado -continúa el especialista-, el hecho de buscar la legitimidad en el campo religioso trae como contrapartida atender ciertos reclamos de las instituciones religiosas, que muchas veces pueden comprometer la promoción de ciertos derechos."

-A lo largo de la década kirchnerista el vínculo del Episcopado con el gobierno nacional estuvo más marcado por la tensión que por el entendimiento. Sin embargo, en los últimos meses la Iglesia se ha convertido en un actor con mayor incidencia política. ¿A qué se debe este cambio de posición?

-En buena parte de la década kirchnerista hubo, entre el poder político nacional y el Episcopado, varios puntos de desencuentro y, sobre todo, yo diría cierto relegamiento relativo en ser reconocido como ámbito de consulta en determinadas áreas sensibles para la institución, como pueden ser la educación, la sexualidad o las políticas de planificación familiar. Pero, en simultáneo, si uno analiza los vínculos a nivel provincial o municipal o, incluso, en varias carteras, sobre todo en Desarrollo Social, lo que se veía era que los vínculos se mantenían fluidos y estrechos, sobre todo a la hora de pensar el diseño y la implementación de determinadas políticas públicas en la sociedad civil, allí donde la Iglesia Católica, o varios de sus engranajes, funcionaban articulados con el Estado a la hora de bajar esas políticas públicas.

-A nivel Estado nacional-Episcopado, ¿fue la elección de Bergoglio en el Vaticano un factor de cambio? -A partir del ascenso de Francisco, hay cambios y continuidades. Continuidades porque los vínculos nunca desaparecieron entre lo político y lo religioso. Pero es cierto que si uno toma en cuenta algunos indicadores, más allá de cuestiones gestuales, como la visita de la Presidenta al Vaticano o su presencia en el cierre de la Jornada Mundial de la Juventud, creo que, en la modificación del Código Civil, el cambio del artículo 19 en el proyecto del oficialismo en la Cámara de Diputados, según el cual se considera persona incluso al embrión que no fue implantado en el seno materno, muestra que hay una mayor permeabilidad a la posición eclesiástica con respecto a esos temas.

-Hace algunos meses, la foto del saludo del Papa a la Presidenta y a Martín Insaurralde convertida en afiche de campaña también fue una señal de cambio.

-Yo creo que eso también expresa ciertos rasgos constitutivos de la cultura política argentina, en la que oficialistas, opositores, izquierda, derecha, conservadores, radicales, peronistas, todos por igual buscan cierta legitimidad extrapolítica, en el campo religioso, suponiendo que eso les va a proveer una mejor performance electoral o una mayor aceptación en la gestión de gobierno. Entonces, la foto con el Papa, con un obispo, con el sacerdote local siempre ha sido valorada en el ámbito de la política y más aún ahora con un papa argentino.

-¿Por qué cree que un gobierno que venía haciendo del enfrentamiento con la Iglesia casi una bandera ahora considera necesario dar este vuelco? -Bueno, por un lado, por la fuerte legitimidad que tiene el papa Francisco al interior de la Argentina, donde, en la disputa política, desde el oficialismo se pensó que no podían regalarle el Papa a la oposición, por decirlo de alguna forma, es decir, no podían permitir que la oposición capitalizara el vínculo con el Papa a expensas del oficialismo.

-Entonces, ¿es todo cuestión de pragmatismo?

-No, no lo creo. Los actores se van recomponiendo. Hay quienes piensan que Francisco no es lo mismo que Bergoglio en términos de posicionamiento y perfil. En el Vaticano, él ocupa otro lugar y su sensibilidad latinoamericana lo lleva a definir temas de agenda distintos a los de otros papas y tal vez más cercanos a las agendas de los países latinoamericanos. En este sentido, también se puede pensar que actualmente haya una confluencia de sensibilidades, de prioridades, de agenda de políticas internacionales y locales que estén haciendo confluir en una mayor proximidad o acercamiento al gobierno de Cristina Kirchner con el Vaticano.

-Esto de que lo religioso otorgue legitimidad, ¿qué dice de la laicidad del Estado argentino? -No hay un Estado, gobierno o régimen completamente laico. Hay diferentes gradualidades. En ese sentido, la Argentina tiene su peculiaridad: nadie puede negar que en nuestro país hay plena libertad religiosa, pero, en simultáneo, no podríamos decir que hay igualdad religiosa. Porque la Iglesia Católica tiene un estatus diferencial en la Constitución y hay una batería de legislaciones que demuestran esta posición predominante de la Iglesia Católica con relación a los demás cultos.

-Sin ir más lejos, el artículo 2 de la Constitución.

-Sí, donde dice que el Estado sostiene el culto católico apostólico romano. Yo tendería a hablar en la Argentina de una laicidad subsidiaria. De un Estado que tiene componentes de laicidad, es decir, los gobernantes se eligen a través de mecanismos que tienen que ver con la soberanía popular, pero, muchas veces, a la hora de pensar o implementar políticas, interpela a actores religiosos para operativizarlas de cara al ciudadano.

-¿Como Cáritas, por ejemplo?

-Sí, uno puede pensar desde el financiamiento a los colegios privados confesionales; los comedores comunitarios de Cáritas, que reciben financiamiento público; planes de vivienda que son construidos por organizaciones católicas. hay un sinnúmero de instancias en donde uno puede ver cómo el Estado, a la hora de implementar las políticas públicas, apela a la estructura religiosa. Y lo interesante aquí es que los propios actores religiosos también piensan su supervivencia en clave del financiamiento y del soporte estatal. Es decir, la lógica de la subsidiaridad no se da sólo desde la clase política hacia los actores religiosos, sino también viceversa.

-No suena muy "progresista" asumir que somos parte de un Estado laico, pero con ciertas particularidades.-Yo creo que la laicidad no forma parte de un valor reconocido por la propia cultura política. Porque algunas figuras religiosas han estado presentes en la génesis de nuestra historia nacional, porque hasta la década del ochenta del siglo XIX los cementerios pertenecían a instituciones religiosas y los casamientos se celebraban en instituciones religiosas. También en el siglo XX, en las décadas del treinta y del cuarenta la Iglesia Católica tuvo un protagonismo central en el vínculo con el poder político; entonces, hay una simbiosis entre lo político y lo religioso, como una díada fundante de nuestra identidad nacional.

-Y en ese contexto, ¿cómo se inscriben los avances en materia de derechos civiles de los últimos años, a pesar de la oposición eclesiástica?

-Sin duda, uno puede pensarlos en clave de un Estado laico, sobre todo porque las instituciones religiosas se mostraron refractarias a su aprobación. Pero me parece que la aprobación de esta serie de normativas y su aplicación tuvieron más que ver con la profundización de la democracia, con un reconocimiento o incorporación de ciertos individuos a ciertos umbrales de ciudadanía, y no tanto en clave de laicizar al Estado. Aunque por añadidura tenga que ver con un proceso de laicización.

-Esto de no poder pensar a la Iglesia sin el Estado y al Estado sin la Iglesia debe de tener tantos costos como beneficios.

-De los dos lados, la autonomía es un elemento que forma parte de los costos. En el caso del Estado, el hecho de buscar la legitimidad en el campo religioso trae como contrapartida atender ciertos reclamos de las instituciones religiosas, fundamentalmente del catolicismo, que muchas veces pueden comprometer la promoción de derechos.

-¿Y del lado de la Iglesia? -Muchas veces ser parte de "la oficialidad" tiene su costo porque en los imaginarios colectivos la Iglesia es parte del Estado. Y eso también tiene su costo porque cuando el Estado se ve debilitado o deslegitimado, también puede salpicar a la propia institución religiosa.

-Como en la dictadura, por ejemplo.

-Por ejemplo. En la Argentina, la Iglesia tiene una actitud bifronte: busca legitimidad en la sociedad civil, pero no pierde su vínculo con la sociedad política. Entonces, creo que ahí hay un costo. También hay beneficios, no sólo por la transferencia de recursos económicos, sino también porque es interpelada por el Estado en un rol diferencial en relación con los demás cultos. Entonces, eso refuerza su poder institucional.

-¿Cómo impacta este rol diferencial en términos estrictamente religiosos? -Muchas veces no tiene su correlato con las adhesiones en la fe religiosa. Desde nuestro centro, en el programa Sociedad, Cultura y Religión, en el Conicet, hemos hecho un relevamiento en 2008 y ahora hemos publicado un Atlas sobre las creencias religiosas en la Argentina. En nuestros registros de 2008, el catolicismo cuenta con el 76 por ciento. De esa cifra, muchos se definen como católicos en términos nominales pero no tienen una práctica activa, ni su vida cotidiana se ajusta a los parámetros doctrinarios de la Iglesia Católica.

-¿Cómo se explica que quienes no tienen una práctica activa de todas maneras se definan a sí mismos como católicos?

-Partamos de la base de que el catolicismo es un espacio extenso y por más que tenga una estructura vertical ésa es sólo una de sus caras, pero después hay una gran diversidad de expresiones a nivel de la sociedad civil, en el ámbito de la religiosidad popular, a través de determinadas órdenes o de comunidades que no necesariamente se ajustan a los parámetros de la Iglesia como institución, pero no por eso dejan de ser católicos. Y más aún en un contexto en el que las instituciones han perdido esa eficacia de regulación de la vida cotidiana.

-Así y todo, la Iglesia Católica sigue figurando entre las instituciones que mayor confianza generan en la sociedad.-También aquí uno tiene que diferenciar el papel social del papel religioso de la Iglesia Católica. Y en ese sentido hay un reconocimiento a la labor social y educativa de la Iglesia, pero esto no significa una traslación mecánica a una afiliación religiosa.

-¿Cómo califica hoy en día el vínculo del Episcopado con el gobierno nacional? ¿Es más fluido a partir de Francisco?

-Habría que dejar pasar más tiempo para hacer un análisis más consolidado, pero yo creo que la figura de Francisco en algún sentido va a poner este vínculo en segundo plano. Hoy en día, la relación entre el Episcopado y el Gobierno no puede ser analizada de manera muy diferente a cómo es el vínculo entre el Gobierno y el Vaticano.

-¿Es razonable esperar que el estilo de gestión que se viene perfilando en Francisco tenga un "efecto contagio" en el Episcopado argentino? Pienso, por ejemplo, en el pedido de disculpas del obispo por los abusos cometidos por un sacerdote en San Isidro.

-La Iglesia argentina siempre ha sido muy romanocéntrica. En un contexto en el que el papa es argentino, la identificación es mucho mayor. Entonces, mirando los lineamientos estratégicos en la gestión del pontificado de Francisco, uno puede pensar que el mismo perfil se desarrolle en el episcopado nacional.

-En ese caso, ¿cuáles serían los principales desafíos para el Episcopado argentino? -Uno lo puede pensar en varios planos. Uno, hacia adentro de la institución: la Iglesia sufre una crisis de vocaciones. Otro desafío es de cara a la sociedad civil: si bien la Iglesia figura entre las instituciones con mayor credibilidad y reconocimiento social, la Iglesia no es una ONG. Es una institución religiosa. Entonces, si bien hace grandes esfuerzos para sostener su red educativa y para tener una presencia social, no hay un correlato en la vida cotidiana: alumnos que salen de escuelas religiosas no necesariamente reproducen el ideario, los valores, los recursos axiológicos del catolicismo en la vida cotidiana y lo mismo pasa en la sociedad civil, con lo cual también ahí el desafío es lograr una acción pastoral para tener algunos vasos comunicantes más sólidos.


La Nación, 29-l2.l3

WYOMING SE PREPARA PARA DEBATIR LA DESPENALIZACIÓN DE MARIHUANA



(EFE), 20-12-13



Legisladores de Wyoming se aprestan a debatir la legalización de la marihuana medicinal, presionados tanto por las nuevas leyes sobre esta sustancia en el vecino Colorado como por el inicio de una campaña para lograr que el uso recreativo de esta droga sea lícito en el estado.
Varios políticos de Wyoming expresaron esta semana su respaldo a proyectos de ley que permitan despenalizar el uso de marihuana medicinal en ese estado, debido, dijeron, a los beneficios económicos y sociales que esa iniciativa generó en el vecino estado de Colorado.

Según las leyes actuales, en Wyoming es un crimen poseer marihuana, sin importar la cantidad, y si el sospechoso tiene más de 85 gramos se convierte entonces en un delito agravado, punible con hasta cinco años en prisión.
Por el contrario, en Colorado, el uso y venta de marihuana medicinal es legal desde hace años y a partir del próximo 1 de enero también lo será, con ciertas restricciones, el uso, cultivo y venta de marihuana recreativa.

Montana, al norte de Wyoming, también tiene leyes que permiten el uso médico (pero no recreativo) de marihuana.
Por eso, la representante estatal Sue Wallis indicó que presentará en la próxima sesión de la Legislatura de Wyoming, que comienza el 10 de febrero, un proyecto de ley para despenalizar el uso de marihuana medicinal.
En declaraciones recogidas por el periódico Star Tribune, Wallis reconoció que existen razones personales por las que ella impulsa esa propuesta, ya que su esposo, fallecido recientemente, "se benefició ampliamente" en sus últimos días al consumir marihuana medicinal en Colorado.
Esa experiencia, dijo la legisladora, la llevó a realizar investigaciones sobre el tema y visitar centros de producción y distribución de marihuana en Colorado, donde conoció cómo se aplican las leyes que regulan el uso y venta de esa droga.

Por su parte, el representante estatal Kendell Kroeker dijo que en principio está a favor de la propuesta de Wallis, pero que primero necesita conocer los detalles de ese proyecto, sobre todo con respecto a medidas para evitar el abuso de la marihuana medicinal.
El senador estatal Larry Hicks, republicano de Baggs, dudó que la propuesta de Wallis llegue a ser debatida, pero dijo que la evaluará si se enfoca en asegurarse que la marihuana sea usada estrictamente con propósitos médicos.
Wallis puntualizó que no se opone a la marihuana recreativa, pero que no presentará por el momento un proyecto al respecto, en parte porque la próxima sesión de la Asamblea de Wyoming debe aprobar el presupuesto estatal, para lo que necesita una mayoría de votos (dos tercios) para debatir otros temas.

Mientras tanto, la Organización Nacional para la Reforma de Leyes de Marihuana (NORML) se apresta a iniciar una campaña de recolección de 70.000 firmas de votantes en Wyoming que, de resultar exitosa, llevaría a que se decida por voto popular en 2016 si se aprueba el uso de marihuana medicinal y recreativa en este estado, después de lo lograr lo propio en Colorado.

Según estadísticas de la Encuesta Nacional de Uso de Drogas y Salud, realizada por la Administración de Servicios de Abuso de Sustancias y Salud Mental (SAMHSA, en inglés), con datos de 2007 a 2012, casi el 7 % de la población de Wyoming consume drogas por lo menos una vez al mes, comparado con el 8 % de la población nacional.
Entre los usuarios de sustancias controladas, el 57 % consume sólo marihuana, de acuerdo con la misma fuente, mientras que la cantidad de muertes en Wyoming por sobredosis (13 por cada 100.000 habitantes) es similar al promedio nacional.


DOS NUEVOS HECHOS ABERRANTES



Tuvo una nena el “hombre embarazado” de Entre Ríos


Génesis lo mira con sus pequeños ojitos desde los brazos de su mamá. Alexis no logra borrar la sonrisa de su rostro. La mirada de la beba tiene un efecto sanador. En ese instante mágico, este papá primerizo se olvida de los dolores que le dejó la cesárea a la que se sometió. El nacimiento de su hija paga toda esa incomodidad con la que, según dice, transitó el embarazo. Allí, en esa habitación del Hospital Fermín Salaberry de Victoria, Entre Ríos, Alexis [la mujer que se considera hombre]  y Karen [el hombre que se considera mujer], su flamante esposa, se terminan de autoconvencer que la lucha que emprendieron valió la pena. “Somos las dos personas más felices del mundo. Tener a Génesis es indescriptible”, asegura la pareja en un breve dialogo con Clarín.

Alexis Taborda (26 años) se convirtió el miércoles en el primer hombre transexual en dar a luz en el país. Génesis Evangelina nació por cesárea a las 21. Pesó 4,250 kilos. “Quedó muy dolorido”, contaron ayer sus familiares. La historia de Alexis recorre el mundo. Los primeros minutos de vida de su hija fueron registrados por la señal National Geographic. La cadena de documentales emitirá el año próximo un programa con su historia.

El nacimiento de Génesis fue posible debido a que Alexis y Karen Bruselario (29) decidieron conservar sus genitales al momento de cambiar sus identidades. Pensaron en adoptar pero desistieron tras los primeros trámites y decidieron buscarlo en forma natural. El Obispado de Gualeguaychú les negó la posibilidad de casarse por iglesia. Ayer, sin embargo, desde una parroquia afirmaron que Génesis podrá ser bautizada si sus padres lo solicitan. Ahora, Alexis y Karen intentan resguardarse ante la demanda de los medios de comunicación de todo el mundo por difundir la noticia. Tienen ganas de que el mundo conozca a Génesis y su historia pero les da miedo la exposición. Por lo pronto, sus primeras fotografías íntimas fueron a parar únicamente al álbum familiar.

Clarín, 20-12-13

La Bonaerense tiene la primera oficial transexual del país

POR FABIÁN DEBESA

La primera oficial transexual [hombre que se considera mujer] de una fuerza de seguridad del país pertenece a la Policía Bonaerense. En la ceremonia de graduación de los agentes que estudiaron en la delegación Olavarría de la Academia Juan Vucetich, egresó la primera agente con cambio de identidad. En los próximos días formará parte de los funcionarios policiales que ejecutarán el Operativo Sol, de control y custodia de playas y ciudades turísticas de la provincia.

La Costa será el primer destino de esta agente que ingresó como cadete en marzo de este año en la sub delegación Loma Negra. Y hace pocas horas juró junto a 189 aspirantes que terminaron el período de formación.

Según dijeron a Clarín en el Ministerio de Seguridad provincial, se trata del primer caso que registra la historia argentina.

La incorporación de esta policía fue una decisión que asumió el ex ministro Ricardo Casal.

“En esta etapa del país donde se amplían derechos, consideramos importante poder brindar esta posibilidad de capacitación y trabajo a alguien que decidió cambiar la identidad”, explicó el funcionario.

La mujer superó –en su momento– todas las pruebas de aptitud que exige la Fuerza a sus aspirantes. Las nueva ley de identidad de género le permitió obtener un nuevo DNI. “Ese es un derecho personalísimo que le fue concedido y a partir de ahí le abrimos las puertas para obtener otros derechos como el de trabajo”, se informó.

Según explicaron en el Ministerio, hubo un proceso de concientización entre el personal que tuvo a su cargo los cursos, para romper con ciertos prejuicios. “Y el resultado fue satisfactorio”, agregaron.

Por eso, la primera policía transexual tiene el arma reglamentaria, el uniforme y ya está destinada a su primera actividad en tareas de prevención en la Costa. La entrega del diploma estuvo a cargo de la directora del establecimiento, Karina Latapié y del jefe de la Zona Centro de la Bonaerense, comisario General Roberto Fernández.

En 2011, la ex ministra de Seguridad de la Nación, Nilda Garré, firmó una resolución que establece que todas las fuerzas federales deberán respetar la “autopercepción de género” de sus integrantes.

Eso incluye la provisión de uniformes y la posibilidad de usar los sanitarios según la identidad elegida.

Clarín, 20-12-13


LA UCASAL LLAMA A PROTEGER LA VIDA DE UN NIÑO POR NACER




(AICA):19-12-13

El Instituto de la Familia y la Vida “Juan Pablo”, de la Universidad Católica de Salta (Ucasal) emitió una declaración en momentos en que se debate en la opinión pública la actuación de un juez que suspendió un aborto no punible por practicarse a una menor de edad que ingresó al Hospital Materno Infantil de la capital con un embarazo producto de una violación.

La casa de altos estudios recordó que “toda vida humana es valiosa y única, su existencia trasciende no sólo lo meramente biológico, sino las circunstancias en las que hubiera sido gestada”. En referencia al debate legal, indicaron que el artículo 10 de la Constitución Provincial afirma la intangibilidad de la vida humana desde su concepción y la dignidad e integridad física y moral de la persona.

Una fuerte discusión se generó en la provincia a raíz del pedido de la abuela de la criatura en gestación para que se proceda al aborto, amparada en el fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación que definió la interpretación del artículo 86 inciso 2º del Código Penal y que abrió la posibilidad a que las mujeres abusadas, sean normales o insanas, pudieran practicarse un aborto sin necesidad de autorización judicial previa ni temor a sufrir una posterior sanción.

No obstante, la asesora de incapaces Claudia Flores Larsen presentó un recurso de amparo para que se impida la interrupción del embarazo y la Justicia, representada en el juez de familia Víctor Soria, le dio la razón. Como respuesta, la contraparte amenazó a ambos legistas con pedirles un jury de enjuiciamiento.

La Ucasal afirmó que con el aborto no punible se discrimina y condena al niño por nacer que es la persona más inocente, vulnerable e indefensa en esta dramática situación, y reclamó un igual interés de la justicia por perseguir y condenar a los violadores: “El abuso sexual constituye un delito penal que debe ser investigado y severamente penalizado. Es verdaderamente preocupante el interés que se percibe respecto de la realización del aborto, mientras no se condena categóricamente al acto realizado por el violador”.

Sobre la menor involucrada, afirmaron: “Tratar de solucionar esto con la realización de un aborto, lejos de solucionar un problema, comporta sumar un dolor a otro dolor, una violencia a otra violencia. Como sociedad nos corresponde asistir profesionalmente y acompañar solidariamente a toda mujer en esta situación, sabiendo que sólo la promoción de la vida es la respuesta válida y digna en estas circunstancias”.


Finalmente, la declaración del Instituto de la Vida y la Familia, firmada por su directora, Rosa Zacca, considera urgente “reflexionar y actuar” para que no se desvirtúe ni agreda la vida humana, y al mismo tiempo, convocaron a promover una justicia “en la cual se valore la vida y se condene todo acto contrario a ella”. También llamaron a los ciudadanos y a los gobernantes a “promover la unidad y cohesión familiar, cuidando la dignidad y grandeza de la vida en todas sus dimensiones y edades”.+ 

EDUARDO NOVILLO: LA HISPANIDAD

 Compartimos estas líneas de nuestro antiguo profesor, sobre el amigo Eduardo Novillo, quien fue, también, uno de los fundadores de nuestro Centro de Estudios Cívicos.
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Por José Antonio Riesco

Hora25, 17-12-13

El Instituto de Cultura Hispánica dispuso, para el 20 del corriente, un homenaje a la memoria del doctor Eduardo Novillo Saravia, abogado, ex camarista en el fuero laboral y ex secretario general de la gobernación de Córdoba. Fue dirigente de la entidad que organiza la conmemoración.

No pienso ignorar o disimular la filiación doctrinaria del Dr. Eduardo Novillo, un firme sostenedor de los ideales del nacionalismo católico, aunque sin incurrir en sectarismos ni en una visión reaccionaria de los derechos humanos. Lejos de ello, en la función pública, en sus manifestaciones políticas y en la vida de relación, siempre mostró, junto a sus convicciones, una notable amplitud y capacidad de adaptación a los nuevos tiempos. Acaso por ello fue mucha  la gente que lamentó su desaparición y antes, en su existencia, la pluralidad que, por encima de colores partidarios o ideológicos, cultivó su amistad.

En 1986 fue parte de quienes fundamos el Instituto de Teoría del Estado, junto con Alfredo Mooney, Carlos H. Valdez, Mariano Arbonés, José Ortigoza  y otros.  Y vale de manera relevante reconocer su militancia por los valores de la hispanidad y sus vinculaciones personales e intelectuales con instituciones de la Madre Patria.

Tengo presente su reconocimiento a todo lo que con la Conquista y a partir del descubrimiento en 1492 llegó desde el otro lado del Atlántico. “-Vinieron los guerreros, los frailes, y pronto las mujeres y los niños, y con ellos la Fe, el Idioma y la decisión heroica de, en verdad, construir un Nuevo Mundo. Pero uno que fuera fiel a la Tradición y con ello a todo aquello que en cientos de guerras y acciones civilizadoras había sembrado la gran comunidad Ibérica”.

A diferencia de otros imperios que saquearon el mundo y muy poco más –dijo otra vez-- “si hablamos de la Hispanidad, no ignoramos los apetitos y los errores de la Conquista, por algo se dieron las  Leyes de Indias, pero aquí, en las Nuevas Tierras, se sembró una civilización con cuyo esfuerzo y con cuya entrega España hizo una transferencia de medios, de esperanzas y de valores. En ello, posiblemente, se consumió la continuidad imperial.”

Eduardo Novillo integró una generación que se empeñó en sustituir el partidismo decadente que controlaba los gobiernos, por un planeamiento de marcado sentido social y que colocó el orden por encima del jolgorio. De mi parte estimo que se ha dicho bien sobre la carencia de “política” que padeció ese régimen para advertir a tiempo y con medidas adecuadas, la tenaza de resentimientos, de un lado, y de apetitos personales, por el otro. que lo destituyó.


No faltó en el alto nivel un equipo de capacidades profesionales y humanas, pero sí un estilo comunicador y de relaciones activas con los centros segmentarios de poder; algo en lo cual mucho hubiese aportado una personalidad como la de Eduardo.-

CAMBIOS DE GABINETE Y RE-ENDEUDAMIENTO PÚBLICO



Por Héctor GIULIANO

 (15.12.2013).


La aparente tranquilidad de los mercados bursátiles y las noticias periodísticas no se corresponde con la gravedad objetiva de la situación financiero-fiscal argentina.

Aclaremos la idea: no se corresponde a menos que los cambios y las medidas que se están tomando a nivel de gobierno ya estén predeterminadas y en consonancia con los intereses del establishment financiero - ligado esencialmente al negocio de la deuda pública - en cuyo caso sí se explica la tranquilidad citada.

El objeto de este trabajo es analizar la validez de esta hipótesis, que tiene bases ciertas aunque hasta ahora no se cuenta con anuncios claros y concretos sobre las acciones a seguir por parte de la administración Kirchner en esta nueva etapa suya de gobierno.


CUADRO DE SITUACIÓN.

En las últimas semanas se ha producido un cambio de clima político en la Argentina: la licencia de la presidenta, los resultados electorales con el avance del para-oficialismo Massa y el desistimiento de una posible re-reelección de CFK abrieron un paréntesis en las tensiones económicas-financieras y políticas en el país.

La reciente crisis policial y los saqueos producidos días pasados en varias provincias han introducido un interrogante dentro de este cuadro pero, en principio, se entiende que la situación pasaría a ser controlada, aunque gracias a concesiones salariales que empeorarían más todavía el déficit fiscal de la mayoría de las provincias y también el déficit creciente del Estado Central. 

El relajamiento relativo del ambiente político, sin embargo, no mejora el cuadro de situación financiera del Estado Argentino, que sigue tanto o más comprometido que antes en medio de una nueva Crisis de Deuda Pública: una crisis estructural por iliquidez y por insolvencia que sigue siempre vigente pero de la que nunca se habla como tal.

El manejo controlado de la opinión pública ha venido ayudando mucho en el ocultamiento de la gravedad de este panorama, lo que es producto - como siempre - de la colaboración y complicidad conjunta de oficialismo de turno, partidos con mayor representación parlamentaria y grandes medios de comunicación. 

Pero lo concreto es que este “cambio de clima” no altera ninguno de los problemas básicos o de fondo que arrastra el gobierno Kirchner y sobre los cuales “alguien” tiene que “ponerle el cascabel al gato”, es decir, alguien tiene que tomar decisiones concretas, por lo menos en tres ámbitos prioritarios:

1.         Inflación y retraso cambiario, que están íntimamente relacionados entre sí.

2.         Posición de Reservas Netas del Banco Central (BCRA), que se encuentra en estado de “alerta roja” frente al desequilibrio de la Balanza de Pagos y, particularmente, frente al perfil de vencimientos de la Deuda Externa, Pública y Privada. 

3.         Fin de los superávits gemelos – fiscal y externo - que han pasado a un fuerte déficit creciente del Estado y a una neutralización del saldo de la Balanza de Pagos.

Las tres cuestiones planteadas están directamente vinculadas con la nueva Crisis de Deuda que vive el país:

-           La Inflación aumenta por emisión de dinero del BCRA para sostener los servicios de la Deuda Pública – vía Adelantos Transitorios al Tesoro, impresión de billetes para compra de Reservas y rescate de dinero emitido a través de Lebac/Nobac – y también aumenta por incapacidad del Gobierno para controlar los aumentos de precios y servicios de la Economía.

-           El atraso cambiario relativo  se mantiene como intento de “ancla inflacionaria” pero también – y muy especialmente - como requisito de pago de los servicios de la deuda externa y (tema conexo tanto o más muy importante hoy) como garantía de pagos futuros para la contracción de nuevos créditos.

La posición de reservas internacionales netas ha llegado así al límite de seguridad financiera del BCRA después de haber utilizado sus divisas en gran escala para el pago de la deuda externa con terceros – Organismos Multilaterales de Crédito (OMC) y Acreedores Privados – y de haber permitido salir miles de millones de dólares al exterior.

Tales son los problemas concretos básicos derivados del sistema de la Deuda Pública que las autoridades tienen que afrontar en la actualidad.

Con una particularidad: que ninguno de estos problemas que afectan hoy al gobierno – cualesquiera sean los antecedentes o cuestiones de arrastre en cada caso – son imputables a “herencias” recibidas de otras gestiones sino productos generados por las políticas de la propia administración Kirchner.  

En trabajos anteriores recientes ya hemos tocado y/o desarrollado la mayoría de estos temas, por lo que acá sólo nos vamos a limitar a plantear algunas de las novedades que se han producido hasta la fecha.


I. INFLACIÓN Y RETRASO CAMBIARIO. 

En condiciones “normales” la devaluación monetaria se traslada al sistema de precios y provoca inflación, a través de un proceso que se retro-alimenta.

Es más infrecuente, en cambio, que la inflación conviva con un retraso cambiario, como es el caso de la Argentina hoy.

Hasta hace poco tiempo el ritmo inflacionario en la Argentina – la inflación real, no la oficial del INDEC - era superior al ritmo devaluatorio, lo que venía provocando una apreciación real del peso.

Pero en los últimos tiempos – como hemos explicado - esta tendencia se ha revertido y así hoy el ritmo de devaluación del peso es superior al de la inflación anualizada (hablando siempre en términos de la inflación real).

De mantenerse esta tendencia – al menos en el corto y mediano plazo – el gobierno Kirchner pudiera estar aspirando a lograr una suerte de nueva “tablita cambiaria” donde el tipo de cambio nominal se coloque en línea convergente con la inflación real.

Pero - en el caso de esta supuesta tablita - ¿a qué tipo de cambio nos estamos refiriendo?

Conforme las pocas noticias disponibles, se deduce que sería el dólar “contado con liquidación”, que se usa para arbitrar la venta y compra de títulos en dólares en la plaza local y en el extranjero: venta de bonos dolarizados en Buenos Aires y compra simultánea de bonos en Nueva York. Un procedimiento que constituye una de las vías legales más relevantes de salida de divisas.

Para contener y/o bajar el precio de este dólar implícito por arbitraje las principales agencias del Estado – caso ANSES, BCRA y BNA – están vendiendo parte de sus títulos públicos en cartera.

Estas ventas de bonos significan traspasar Deuda intra-Estado a Deuda con Terceros (un proceso inverso al que se venía siguiendo hasta ahora con la Política de pagos de la Deuda Externa con Reservas internacionales del BCRA), desprendiéndose así el gobierno de los mismos a precios comparativamente baratos.

Esta alternativa no constituiría una solución en sí misma del problema inflacionario pero pudiera aspirar a cumplir la finalidad primaria de “estabilizar” el nivel de la inflación para poder llegar otra vez a un patrón de referencia estable peso-dólar (independientemente de la no convertibilidad del peso que rige en la actualidad después de la modificación de la Ley 23.928 y la Carta Orgánica del BCRA).

Tal nueva paridad, en los hechos, deviene un requisito indispensable para poder volver a colocar deuda en el mercado internacional de capitales.


II. ENCERRONA FINANCIERA FISCAL.

Como lo hemos destacado muchas veces, el mito del Modelo K – un eslogan de “crecimiento con inclusión social” – terminó junto con la bonanza de los superávits gemelos: fiscal y externo.

Hoy, por el contrario, la Argentina tiene déficit fiscal creciente y balanza de pagos negativa.

No existen expectativas confiables de que el gobierno pueda revertir esta situación a corto plazo:

a)        En materia fiscal, las autoridades vienen desarrollando un plan de ajuste encubierto, que se da más por la vía de los ingresos – esto es, por aumento de la presión tributaria directa (Nación, Provincias y Municipios), impuesto inflacionario, retraso de los mínimos no imponibles e incremento de precios y tarifas de los servicios públicos, con su alto componente impositivo – que por la vía de reducción del Gasto Público (caso subsidios y salarios/jubilaciones, por ejemplo); pero los resultados correctivos son notoriamente insuficientes frente al alto crecimiento de los gastos – particularmente el pago de los servicios de la deuda pública – que actúan como determinantes del déficit fiscal.

b)        En cuanto al Sector Externo, la Balanza de Pagos presenta ahora un desequilibrio estructural porque el saldo comercial favorable (menguado hoy por las importaciones energéticas) se neutraliza y deviene negativo por efecto de la salida de divisas por servicios de la deuda externa y por giro de utilidades privadas al exterior, además de las salidas por Turismo y por la cuenta Capital/Financiera.  

Las principales acciones inmediatas para contener la Inflación – según se deduce de lo adelantado por el Jefe de Gabinete de Ministros (JGM) Capitanich – serían: 1. Convenio Gobierno-Empresas para frenar el ritmo de aumento de los Precios de un centenar de bienes y servicios, 2. Acuerdo con los Sindicatos para que éstos acepten en las próximas paritarias aumentos de Salarios por debajo de la inflación real, en línea con una futura inflación esperada más baja, y 3. Desarrollo de proyectos de obras públicas e infra-estructura con financiamiento externo, para reactivar la Economía y el Empleo.

De lograrse estos acuerdos de base, se confiaría en que la Tablita de convergencia devaluación-inflación pudiera funcionar, aumentando gradualmente el ritmo devaluatorio sin fuerte traslado a precios.

Pero este logro es bastante incierto y tardío ante la actual realidad argentina.

Ciertamente, algunos sectores empresarios tendrían que contener sus comportamientos especulativos en el mercado (remarcaciones arbitrarias, cambios de envases, invención de segundas marcas, desabastecimientos relativos, etc.) pero, sobre todo, los gremios debieran aceptar niveles de incremento de remuneraciones según expectativas de inflación y aumentos por productividad.

El sector asalariado (formal e informal) y también el sector pasivo (jubilados/pensionados), deberían afrontar así – en lo inmediato - una merma en los ingresos reales, producto de la citada contención de salarios, del proceso de devaluación de peso superior a la inflación interna y del aumento en curso de la presión tributaria efectiva.

Esta descompresión de los ritmos de aumento en los ingresos trataría de frenar la espiral precios-salarios y pudiera ser presentada como un período “transitorio” de consensos económicos y sociales a la espera de una contrapartida dada por incrementos en la Producción y el Empleo bajo condiciones de relativa estabilidad de mercado.

Sin embargo, tal escenario económico es muy difícil de maniobrar políticamente, carece de resortes gubernamentales propios de verdadera decisión y control, se plantea bajo condiciones de precaria debilidad política de las autoridades y está marcado por reacciones tardías e inoperantes.

Teóricamente un consenso de esta naturaleza sólo pudiera ser posible contando con el apoyo y la benevolencia de los distintos sectores políticos, empresarios y sindicales involucrados, pero a ello se contrapone el agravamiento cuasi-insalvable de las restricciones derivadas de la nueva Crisis de Deuda que arrastra el gobierno Kirchner.


III. DEUDA Y RE-ENDEUDAMIENTO.

La nueva crisis de deuda que vive la Argentina es consecuencia del fracaso del Megacanje Kirchner-Lavagna del 2005-2010.

Esa reestructuración de deuda – que fue presentada en su momento (y lo sigue siendo hasta la fecha) – como un éxito de negociación  resultó, en cambio, un fracaso, como todas las grandes operaciones de canje de títulos que la precedieron (Megacanje De la Rúa-Cavallo 2001, Plan Brady Menem-Cavallo 1992-1993, Acuerdos de Nueva York Alfonsín-Sourrouille-Brodersohn 1985-1987, etc.).

Cuando la Argentina amenazaba entrar nuevamente en cesación de pagos, la administración Kirchner – bajo la gestión Boudou – apeló primero a la estatización de las AFJP (que es plata de los jubilados) para poder atender los servicios de la Deuda y luego – sobre la base del antecedente de pago efectuado al FMI de Enero 2006 y la autorización análoga dada para con el Club de París en 2008 – pasó a utilizar en gran escala las reservas internacionales del BCRA con la misma finalidad para el pago de todas las deudas en moneda extranjera (salvo las que pasaban a formar parte de la Deuda intra-Estado).

Esto llevó a la conformación de una muy importante Deuda intra-Estado , tan elevada como impagable, que sirvió para desagotar o descongestionar deuda pública con terceros – OMC y Acreedores Privados – a costa de la descapitalización del BCRA, del desfinanciamiento de la ANSES y del desvío de fondos de sus destinos específicos de toda una serie de agencias del Estado (BNA, AFIP, FFRE, Lotería, PAMI, etc.).

Como lo venimos advirtiendo hace tiempo, la política de pago de la deuda externa con reservas internacionales y de cobertura de vencimientos de la deuda en general con Deuda intra-Sector Público estaba llegando a su límite de endeudamiento. Y a ese tope, como era inevitable, ya se ha llegado.

En consecuencia, la administración Kirchner ha entrado ahora en una nueva etapa de conversión o “lavado” de deuda – es decir, cambio de obligaciones actuales  ilegítimas, irregulares y/o directamente contraídas sin capacidad de repago, por nuevos pasivos – lo que implica el comienzo de un cambio o replanteo notable de la política declarada seguida hasta el presente:

a)        Pago de juicios contra el Estado con  títulos públicos (reclamos ante el CIADI, negociaciones con los Holdouts y acuerdo con Repsol por la expropiación de las acciones de YPF).

b)        Arreglo de la deuda externa con los países del Club de París, que conlleva la normalización de relaciones con el FMI (revisiones del artículo IV del Estatuto y modificación de las estadísticas con el nuevo IPC Nacional). 

c)         Nuevos paquetes de crédito con OMC: programas trienales de Estrategia de Asistencia al País del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) – por unos 3.000 MD cada uno – y más proyectos con financiación de la Corporación Andina de Fomento (CAF).

d)        Paquete de acuerdos con China – en curso de negociación - para el financiamiento de obras públicas y de infraestructura por un monto total de 20.000 MD.

e)        Utilización de los bonos BAADE – originalmente habilitados sólo para el Blanqueo de Capitales – como fuente de endeudamiento general (unos 500 MD).

f)          Toma de nueva deuda en Letras de corto plazo del BCRA (4-6 meses) para obtener adelanto de divisas por parte de empresas cerealeras (por unos 2.000 MD).

g)        Aumento del endeudamiento “lateral” o indirecto del Estado a través de la toma creciente de préstamos por parte de Empresas Públicas, Organismos Nacionales y Fondos Fiduciarios (con YPF  a la cabeza) , con avales del Tesoro Nacional.

h)         Aumento del endeudamiento “lateral” de Provincias y Municipios – CABA, Buenos Aires, Córdoba, Mendoza, Chaco, etc. – también con autorización y garantía del Estado Central.

i)          Aceleración de las expectativas y planes de colocación de nuevos bonos del Estado Argentino en el Mercado de Capitales.

Todos estos pasos están en línea con la instrumentación de la Hoja de Ruta Boudou, que planteaba la necesidad de liquidar la cuestión de los holdouts y llegar a un nuevo arreglo con el Club de París para poder volver al Mercado internacional de Capitales, esto es, para volver a tomar más Deuda externa (que era, en definitiva, el objetivo del fracasado Megacanje Kirchner-Lavagna de 2005).

Para acelerar los pasos en esta dirección se dictó ahora el Decreto 1935, del  28.11.2013, que crea dentro del Ministerio de Economía (MECON) la llamada Unidad de Reestructuración de la Deuda, que pasa a entender en todas las renegociaciones de las obligaciones financieras del Estado, y que estará a cargo  del ex ministro Lorenzino (quien desempeñará esas funciones con carácter “ad honorem”).

No se tiene ninguna información sobre las gestiones en curso en esta materia  porque las negociaciones de deuda son secretas.


CONCLUSIONES.

En la actualidad, se habla de la apertura de una etapa de transición hasta el 2015, que es el fin del mandato CFK; pero ¿qué significa “transición”? o, para decirlo en forma más simple: ¿transición de dónde a dónde?

La Argentina se encuentra inmersa hoy en una nueva y grave crisis de Deuda, una crisis por iliquidez y por insolvencia del Estado frente a una Deuda Pública impagable. Una deuda que este gobierno – como todos los anteriores – ha venido, soslayando y ocultando pese al aumento de los montos y la concentración creciente de sus vencimientos.

Ahora que la administración Kirchner agotó virtualmente sus recursos extraordinarios vía Deuda intra-Estado, o sea, traspasando al Sector Público – en sus distintas agencias - la mayor parte de la deuda impagable.

Ahora que se habría llegado al límite del vaciamiento de reservas del BCRA, al tope de la sustracción de fondos de la ANSES, a la riesgosa acumulación de préstamos del BNA al Tesoro y al desvío de disponibilidades de caja de las diversas agencias del Estado.

Ahora que el gobierno se quedó sin reservas netas y atado a compromisos externos crecientes por vencimientos de capital, pago de intereses, pago de cupones PBI, indexación de deudas en pesos, pérdida de juicios y arbitrajes en cadena, etc.

Ahora, siguiendo la teoría de la “pera madura”, viene la etapa del re-endeudamiento: el gobierno prepara la vuelta al Mercado de Capitales controlado por los banqueros del Club de la Deuda Pública que regresan así dispuestos a recoger el fruto preparado por y durante la gestión de las actuales autoridades.

Este endeudamiento implica un nuevo paso dentro de la trampa de Deuda Perpetua donde los vencimientos se cubren íntegramente con nuevas obligaciones y además se toma más deuda.

Hoy se ha creado una falsa imagen de proximidad del fin de mandato presidencial pero todavía faltan dos largos años de toma de decisiones hasta esa fecha; y la nueva crisis de la Deuda y los desequilibrios financieros que la misma conlleva (inflación, retraso cambiario, aumento del gasto público, déficit fiscal, desbalance de pagos, etc.) requieren medidas correctivas o de ajuste fiscal urgentes donde no se dispone de mucho tiempo para la toma de esas decisiones oficiales.

Es posible así que, pese a los discursos exitistas, las declaraciones suficientes y los anuncios periodísticos aperturistas, al gobierno K se le plantee en realidad un angustioso período de prueba para “pasar el verano”, afrontando una rápida fase de replanteos y de cambios en la política y en el discurso que ha llevado hasta el presente.

Una administración debilitada es siempre proclive a mayores concesiones y el gobierno Kirchner parece haber entrado en esa variante, en la  cual el sistema de la Deuda conduce el “modelo” y cuyos ejemplos paradigmáticos serían hoy YPF como nueva fuente de endeudamiento público (pasivos heredados por 9.000 MD, necesidades de financiamiento por 37.000 y pago con bonos de las acciones de Repsol por unos 5 ó 6.000 MD) y el propio Estado Central con su vuelta al Mercado de Capitales.

Restaría sólo saber quién será, en definitiva, el piloto esta “transición” hacia el re-endeudamiento público: si será la actual administración CFK, controlando la situación y ofreciendo resultados durante el Verano, o si su fracaso en controlar la nueva Crisis de Deuda dará lugar anticipadamente a que esta transición la pilotee otro gobierno. Pero en uno u otro caso, el camino hacia el re-endeudamiento argentino ya está marcado.-